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来源:新华日报 | 作者: | 时间:2019-03-14 | 责编:于京一

原标题:智库专家看两会:转变政府职能,提供优良服务

徐康宁 东南大学首席教授

蒋伏心 南京师范大学商学院教授

全国两会上,优化营商环境一再成为热议话题。优化营商环境应怎么看待、如何作为?记者邀请东南大学首席教授徐康宁、南京师范大学商学院教授蒋伏心展开交流。

记者:“营商环境”成为“高频词”,优化营商环境为何如此急迫?

蒋伏心:由于内外部的原因,近年来我国经济下行的压力加大,一些产业特别是制造业,一些企业尤其是中小微企业,经营困难快速增加。要保证我国经济平稳健康可持续发展,优化营商环境既是企业的普遍呼吁、迫切要求,也是在外部困难暂时难以化解的情况下,通过内部努力可以主动达到的目标。

徐康宁:营商环境是关系到完善社会主义市场经济体制、处理好政府与市场关系的重要一环。我国的经济发展仍处在转型时期,原有的一些制度设计和管理办法尚不能适应高质量发展要求,企业也不尽满意;同时,保持经济平稳发展、防止经济下行,又特别需要激发微观主体的活力,因此,优化营商环境成为当下的一个急迫任务。

记者:如何找出企业的痛点难点,让营商环境的优化真正能为企业解忧、使百姓受益?

徐康宁:关键要在政府的“放管服”改革上做足文章、做好文章、做大文章。该“放”的一定要放,市场才是配置资源的决定因素,尤其要对民营企业真正放开市场准入限制,公平对待民营企业。同时要把该管的事情真正管好,真正转变政府职能,做优良服务的提供者。当前要采用减税降费的方式,直击营商环境的痛点难点。

蒋伏心:改革开放40年来,企业营商环境有明显的进步。但是,在经济复杂度不断提高的条件下,经济体制中存在的深层次问题更加突出。政府要兼顾有效监管和高效服务,通过深化改革实现两者之间的协调。要营造平等竞争的环境,使不同所有制、不同规模的企业真正享有同等的权利。更重要的是,要进一步降低企业的运营成本,普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税费负担。

记者:对照高质量发展的要求,江苏在优化营商环境上还有哪些提升空间?

徐康宁:江苏是经济大省,高质量发展的要求更高,营商环境也要更加优良。应重点在市场化程度更高、竞争环境更加公平、商业规则更加国际化上下功夫。积极壮大民营经济,给民营经济以更大的发展空间,力争在全国为民营经济设最低的市场准入门槛,把更多的市场留给民营经济去发展。同时,江苏也要争创全国最有利于外商投资企业发展的营商环境,出台更多鼓励和支持外商投资企业发展的促进政策和措施。

蒋伏心:面对严峻的经济形势,江苏既有应对的优势,也有新的困难需要克服。首先,更大规模的减税必须真正落地。各级地方政府应率先垂范,通过开源节流,平衡财政收支,将财力更多用于支持企业发展。其次,江苏有丰富的金融资源和活跃的资本市场,通过深化金融体制改革,可以释放更多的金融资源进入企业尤其是中小微企业。再次,提供更多的公共产品,服务于企业发展,特别是创新式发展。经济下行压力也带来发展机遇,我省要利用这一机会推进企业调整和重组,提高企业技术水平、创新能力和行业竞争力。

记者:江苏正推进“一带一路”交汇点建设,应如何发挥优化营商环境的作用,提高在“一带一路”建设中的竞争力和影响力?

蒋伏心:“一带一路”倡议的实施,给江苏对外开放提供了新的空间。政府要为企业“走出去”提供更多信息、法律、金融方面的支持,尤其是江苏的国有企业和先进制造业企业,要利用技术、管理和资金等方面的优势,以长期投资、战略投资为目标,开拓新的市场,以此纾缓产能过剩带来的压力,实现企业良性循环。

徐康宁:政府应积极引导,以企业为主体,以市场为导向,让江苏的企业、技术和产品能进入更多“一带一路”沿线国家。政府应提升服务,主动为企业提供商情、牵线搭桥,帮助企业形成团队“作战”能力,把开发区等园区管理的好经验应用在境外,构筑江苏在“一带一路”建设中的独特竞争力。

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